Incidencia de las burocracias de calle en la producciónde procesos de trabajo en el sector del reciclaje urbano en Corrientes

Abstract

En este trabajo exponemos algunos avances de la beca de pre-grado denominada “Tras la construcción de un proceso de trabajo. Articulaciones e intermediaciones del Estado: burócratas de calle y recicladores urbanos en Corrientes”, desarrollada en el marco del proyecto 19M005 “De burócratas, funcionarios y trabajadores: hacia la comprensión de los procesos de trabajo en el Estado”. En esta oportunidad, nos concentramos en el abordaje de aquellos actores estatales que se encuentran en la “primera línea”, también denominados burócratas de nivel callejero (BNC en adelante), encargados de la vinculación directa con trabajadores y trabajadoras pertenecientes a las cooperativas de reciclaje de la ciudad de Corrientes. Suponemos que esta interacción entre ambos agentes, incidirá en el proceso de trabajo de los cooperativistas. Para ello, y como objetivo principal de esta comunicación, presentamos como primera aproximación metodológica, la producción de un mapeo o entramado exploratorio sobre la red de relaciones a nivel formal generadas en este marco. Esto significó delinear la red de agentes del Estado (de todos los niveles) que intervienen en dicha relación, como así también la organización, coordinación y regulación de esta actividad en la Ciudad de Corrientes. El trabajo de reciclaje urbano implica múltiples operaciones, pero por sobre todo es una actividad social, ambiental, económica y productiva que construye valor sobre materiales recuperados que son reincorporados en circuitos económicos de producción de bienes y servicios. De esta actividad, surgen los recicladores urbanos conocidos como “cartoneros o cirujas” que emergen a fines de la década de 1990, y presentarán un gran crecimiento a partir de la crisis del 2001. Siguiendo a Maldovan Bonelli(2012), con el paso del tiempo y dado el contexto en el que surge, el sector de la población dedicado al reciclaje logró establecerse como un actor en el ámbito productivo por medio de la creación de diversas formas organizativas y la coordinación de acciones con organizaciones políticas, sociales y el Estado. Simultáneamente, el desarrollo de asociaciones permitió la coordinación de estrategias para insertarse económicamente en el mercado, y organizar actividades sociales, medioambientales y políticas con varios tipos de organizaciones, para así fortalecer el logro de beneficios sociales y económicos. En respuesta a la potente emergencia de esta actividad y su gran resonancia a nivel socioeconómico, a principios de los años dos mil el Estado Nacional, depositó su foco en el sector, dotándolo de políticas públicas con el objetivo de otorgarle marcos regulatorios y protectorios. A nivel provincial, la Ley Nº6422/2017 (marco normativo de las labores vinculadas al reciclaje urbano), deviene de la Ley Nacional Nº 25.916 de Gestión de Residuos Domiciliarios, bajo el programa de Gestión Integral de Residuos Urbanos (GIRSU).

En su contenido la Ley provincial plantea la creación de programas y acciones concretas para la gestión de los residuos sólidos que van en concordancia con el cuidado del medio ambiente, en la cual se trata la inclusión de los recuperadores urbanos y sus organizaciones como actores partícipes en la cadena del reciclado. Estas, no obstante, son respuestas institucionales formales que el Estado brindó ante el surgimiento y fortalecimiento de la actividad. La necesidad de regular sin embargo excede la disposición del legislador: a partir de la sanción de esta ley se impulsó la creación de estructuras que puedan abordar y responder a las necesidades de este sector y de trabajadores de diferentes organismos que sirvan de vínculo en esta relación. Para esta presentación nos centraremos en la aproximación a dos elementos conceptuales: a) el concepto de proceso de trabajo y, b) el rol de los BNC para con el sector de recicladores urbanos de Corrientes, establecido en los dispositivos formales institucionalizados (leyes, normativas y políticas estatales para el sector). En tal sentido, procedimos inicialmente a trazar un esquema de los diferentes estamentos (de todas las jerarquías) que participan en esta interacción, así como también identificamos cómo se organizan estos trabajadores recicladores, la coordinación y regulación esta actividad en la Ciudad de Corrientes. Esta labor nos permitió apreciar que, en función de los actores intervinientes de los diferentes niveles estatales, esta actividad representa un interés significativo para los gobiernos, lo que podría implicar la existencia de un importante potencial económico en su producción. Sin embargo, del mismo análisis también pudimos detectar que existen actores del Estado que se encuentran ausentes, y en consecuencia preguntarnos cómo interpreta el Estado a este sector de la economía popular en tanto productor de trabajo, qué grado de interés contempla a la hora de formulación de políticas públicas más inclusivas.