El trabajo de los actores de niveles intermedios de gobierno y la mediación de políticas educativas para garantizar la inclusión y la escolaridad secundaria obligatoria en la provincia del Chaco. Una analítica en el contexto de pandemia

Abstract

La investigación se planteó como objetivo general analizar la mediación efectuada por los actores de los niveles intermedios de gobierno en la implementación de políticas desarrolladas en el contexto de pandemia para garantizar la inclusión y el cumplimiento de la escolarización secundaria en la provincia del Chaco. Mediación entendida como el proceso de interpretación y traducción que realizan estos actores del contenido de las políticas, las cuales, en ese contexto excepcional, se centraron en sostener la continuidad pedagógica. El abordaje del objeto de estudio se realizó desde un enfoque relacional de análisis de las políticas públicas y de la burocracia estatal, en articulación con otros aportes teóricos, en particular, la perspectiva del Ciclo de las Políticas, trabajada por Stephen Ball y otros investigadores. Se basó en una estrategia de investigación cualitativa que combinó diferentes técnicas y fuentes de información: entrevistas semiestructuradas a una muestra de quince actores de niveles intermedios de gobierno que trabajan en diferentes regiones educativas de la provincia, análisis documental de normativas nacionales y provinciales emitidas en el contexto de pandemia, y sistematización de datos estadísticos utilizados para caracterizar el contexto provincial y el sistema educativo chaqueño, con foco en el nivel secundario. El análisis del corpus empírico se organizó en torno a una hipótesis central que fue construida durante el proceso de investigación. Esta plantea que el modo en que asumen y desarrollan su trabajo los actores de niveles intermedios de gobierno, expresa y configura a la vez, las maneras que encuentran de interpretar y traducir el contenido de las políticas educativas, desde su propia subjetividad, con los márgenes de autonomía y creatividad que disponen, pero en el marco de encuadramientos discursivos y materiales que no pueden evitar. Encuadramientos discursivos, porque estos actores, como sujetos de la política, piensan, sienten y se comportan de maneras específicas y particulares y son influidos por discursos que les imponen límites a lo que pueden pensar, sentir y actuar. Encuadramientos materiales, porque estos actores despliegan su labor en contextos que presentan determinadas condiciones de trabajo, que pueden facilitar u obstaculizar el desarrollo de sus funciones, y generar diferentes grados de compromiso e involucramiento con las políticas educativas. En base a este argumento central se analizaron los sentidos que los actores de niveles intermedios de gobierno atribuyeron a las políticas para sostener la continuidad pedagógica, cómo los tradujeron en el cumplimiento de su trabajo y qué factores influyeron en esa mediación.